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索 引 号:    K13651684/2019-109632 信息分类:    综合政务 / 解读材料 / 公告
发布机构:    澳客彩票网官网區人民政府 生成日期:    2019-12-03
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    《澳客彩票网官网區産業發展引導基金管理暫行辦法》解讀
文  号:     关 键 词:    産業基金;基金;管理機構;出資額;投資基金;專業機構;財政局;資金;咨詢委員會;管理辦法
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《澳客彩票网官网區産業發展引導基金管理暫行辦法》解讀

一、出台背景

實體經濟需要資本支持,産業集聚需要政策引導,區域發展需要基金助力。爲填補我區政府引導基金方面的空白,促進澳客彩票网官网區産業轉型升級,加快發展區域主導産業和新興産業,區財政接受區政府指令起草了《澳客彩票网官网區産業發展引導基金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》依據財政部《關于印發〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》、南京市政府《關于印發〈南京市政府投資基金管理辦法〉的通知》等有關基金管理規定而起草。在此基礎之上,經區財政局先後與南京産業基金托管機構南京紫金創投基金管理有限責任公司、江蘇省財政廳基金處、江蘇政府投資基金區域投資托管機構江蘇盛世金財投資管理有限公司、南京江北新區産業發展基金托管機構南京盛世揚子基金投資管理有限公司先後對接討論,並征求了發改局(金融辦)、科技局、國資辦、經信局、商務局、農業局、審計局、法制辦、溧高投等部門和單位意見和建議,分管區長和區長先後進行了專題會議研究,《辦法》原則通過區政府常務會議審議後報區委常委會審議通過。

二、主要內容

《辦法》共9章46條,圍繞基金管理“募、投、管、退”四大環節進行了規範,在管理機制和風險防範方面有所側重。

産業基金資金來源主要爲區級財政資金、省市配套資金、園區資金、區級國資平台資金和基金收益。産業基金總規模10億元,首期實繳資金5億元。重點支持大衆創業萬衆創新、産業轉型升級和發展,支持中小企業發展。重點投資于澳客彩票网官网區範圍內的企業和項目,主要支持我區新能源汽車、臨空産業、電子信息、人工智能、新材料、文化旅遊、現代農業、健康産業、創新創業發展等産業項目。子基金投資于基金章程、合夥協議或基金協議中約定産業領域的比例不得低于子基金募集規模或承諾出資額的60%。子基金投資澳客彩票网官网區企業的總投資額應不低于産業基金出資額的兩倍,當子基金投資于比較成熟的已具備産業化能力的項目的金額超過母基金對子基金出資額時,投資澳客彩票网官网區企業的總投資額應不低于産業基金出資額的三倍。

基金的退出則考慮到了協議退出、評估退出、單方面中間直接退出等各種情況,都具有較強的操作性。

在基金的監管和風險管控方面,《辦法》也規定了資金托管、年度審計、定期報告、禁入領域等一系列的制度體系,並且由區財政局牽頭進行績效評價,由發改局牽頭實施信用管理。

另外,我們對基金支持配合澳客彩票网官网區的招商引資工作也留下了接口。規定了子基金應配合澳客彩票网官网區的招商引資工作,支持區內重大招商引資項目的基礎設施建設、引導被投資區外項目在澳客彩票网官网區設立區域總部、研發基地等。

三、運作機制

我區委托基金運營專業機構與溧高投合作成立的基金管理公司爲産業基金受托管理機構。基金運營專業機構具有專業優勢、經驗優勢、資源優勢,而我們的區屬平台目前欠缺能力、經驗和人才,但具有屬地優勢。二者結合則實現了使專業優勢與本土優勢結合。溧高投作爲普通合夥人(GP)參與合作,好處是能成爲國企混改的一個亮點,同時爲我區進行基金人才培養,且能夠對資金劃撥等管理行爲進行監督和制約。運營産業基金的專業機構正由“溧高投”會同區財政局和金融監管局共同遴選中。

産業基金建立“管委會”和受托管理機構“投資決策委員會”兩重決策結構,充分考慮了市場導向、去行政化與科學決策、重大風險防控的均衡。在決策方面進行分權,規劃和確定子基金設立、運營、投資方向和投資原則、單項3000萬元以上或在同一企業累計投資達3000萬元以上等重大事項由“管委會”確定;其他由投資決策委員會直接決定。投資決策委員會由5名成員組成:2名專家;受托管理機構委派3人(其中溧高投委派1人),實行5票4決制。根據決策內容的不同,投資決策委員會的2名專家在專家庫中臨時選取,專家庫由區發改局負責建立。在此方面既體現了區領導設立基金咨詢委員會和專家咨詢委員會的意圖,又發揮了受托管理機構的能動性,兼顧了效率。同時溧高投的投資決策委員參與了投資決策委員會的投資決策和管理決策,便于實現日常監督。另外也按照財政部和省市的文件規定了禁止的領域和業務,對政策風險也有所防範。通過對管理費、績效評價、獎勵金等方面的規定,也健全了《辦法》的激勵約束機制。


相關文件:關于印發《澳客彩票网官网區産業發展引導基金管理暫行辦法》的通知

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